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住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知

2020-12-10 9:17:06      點(diǎn)擊:
住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)

建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,北京市規劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局,國務(wù)院有關(guān)部門(mén):

  《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》已經(jīng)2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí),進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準入限制,優(yōu)化審批服務(wù),激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí),堅持放管結合,加大事中事后監管力度,切實(shí)保障建設工程質(zhì)量安全。

                                                                                                                      中華人民共和國住房和城鄉建設部
                                        2020年11月30日

建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案

  為貫徹落實(shí)2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神和李克強總理重要講話(huà)精神,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕39號)要求,深化建筑業(yè)“放管服”改革,做好建設工程企業(yè)資質(zhì)(包括工程勘察、設計、施工、監理企業(yè)資質(zhì),以下統稱(chēng)企業(yè)資質(zhì))認定事項壓減工作,現制定以下改革方案。

  一、指導思想

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅持以推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),按照國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別,歸并等級設置,簡(jiǎn)化資質(zhì)標準,優(yōu)化審批方式,進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準入限制,降低制度性交易成本,破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛,持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè),加快推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

  二、主要內容

 。ㄒ唬┚(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別,歸并等級設置。為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩”工作、落實(shí)“六!比蝿(wù),進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,確保新舊資質(zhì)平穩過(guò)渡,保障工程質(zhì)量安全,按照穩中求進(jìn)的原則,積極穩妥推進(jìn)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革。對部分專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別予以合并,對層級過(guò)多的資質(zhì)等級進(jìn)行歸并。改革后,工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì),工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)和事務(wù)所資質(zhì),施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì),工程監理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質(zhì)只設甲級或不分等級),資質(zhì)等級壓減后,中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬,有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下:

  1.工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);將4類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級,專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

  2.工程設計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);將21類(lèi)行業(yè)資質(zhì)整合為14類(lèi)行業(yè)資質(zhì);將151類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、8類(lèi)專(zhuān)項資質(zhì)、3類(lèi)事務(wù)所資質(zhì)整合為70類(lèi)專(zhuān)業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級;行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質(zhì)只設甲級)。

  3.施工資質(zhì)。將10類(lèi)施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調整為施工綜合資質(zhì),可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù);保留12類(lèi)施工總承包資質(zhì),將民航工程的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì);將36類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為18類(lèi);將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì),由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級;施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)不分等級),其中,施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內承攬業(yè)務(wù)規模不受限制。

  4.工程監理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);取消專(zhuān)業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質(zhì),保留其余10類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì);取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級,專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

 。ǘ┓艑挏嗜胂拗,激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉建設部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定統一的企業(yè)資質(zhì)標準,大幅精簡(jiǎn)審批條件,放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jì)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規模上限,多個(gè)資質(zhì)合并的,新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內的業(yè)務(wù),盡量減少政府對建筑市場(chǎng)微觀(guān)活動(dòng)的直接干預,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

 。ㄈ┫路艑徟鷻嘞,方便企業(yè)辦事。進(jìn)一步加大放權力度,選擇工作基礎較好的地方和部分資質(zhì)類(lèi)別,開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點(diǎn),將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì),下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況決定),方便企業(yè)就近辦理。試點(diǎn)地方要明確專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)人員負責企業(yè)資質(zhì)審批工作,并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規定,確保資質(zhì)審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業(yè)資質(zhì)全國通用,嚴禁各行業(yè)、各地區設置限制性措施,嚴厲查處變相設置市場(chǎng)準入壁壘,違規限制企業(yè)跨地區、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為,維護統一規范的建筑市場(chǎng)。

 。ㄋ模﹥(yōu)化審批服務(wù),推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項線(xiàn)上辦理,實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批,逐步推行電子資質(zhì)證書(shū),實(shí)現企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”,并在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺公開(kāi)發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡(jiǎn)化各類(lèi)證明事項,凡是通過(guò)政府部門(mén)間信息共享可以獲取的證明材料,一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制,進(jìn)一步擴大告知承諾制使用范圍,明確審批標準,逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規范化和便利化水平。

 。ㄎ澹┘訌娛轮惺潞蟊O管,保障工程質(zhì)量安全。堅持放管結合,加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監管力度,創(chuàng )新監管方式和手段,全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式,強化工程建設各方主體責任落實(shí),加大對轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規行為查處力度,強化事后責任追究,對負有工程質(zhì)量安全事故責任的企業(yè)、人員依法嚴厲追究法律責任。

  三、保障措施

 。ㄒ唬┩晟乒こ陶型稑酥贫,引導建設單位合理選擇企業(yè)。持續深化工程招投標制度改革,完善工程招標資格審查制度,優(yōu)化調整工程項目招標條件設置,引導建設單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面進(jìn)行綜合考察,自主選擇符合工程建設要求的企業(yè)。積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)機構,為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包,引導企業(yè)依法自主分包。

 。ǘ┩晟坡殬I(yè)資格管理制度,落實(shí)注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業(yè)資格管理制度,進(jìn)一步明確注冊人員在工程建設活動(dòng)中的權利、義務(wù)和責任,推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)責任保險制度,持續規范執業(yè)行為,落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制,為提升工程品質(zhì)、保障安全生產(chǎn)提供有力支撐。

 。ㄈ┘訌姳O督指導,確保改革措施落地。制定建設工程企業(yè)資質(zhì)標準指標說(shuō)明,進(jìn)一步細化審批標準和要求,加強對地方審批人員的培訓,提升資質(zhì)審批服務(wù)能力和水平。不定期對地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查,對違規審批行為嚴肅處理,公開(kāi)曝光,情節嚴重的,取消企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點(diǎn)資格。

 。ㄋ模┙∪庞皿w系,發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用體系,強化信用信息在工程建設各環(huán)節的應用,完善“黑名單”制度,加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,規范工程建設各方主體行為,有效控制工程風(fēng)險。

 。ㄎ澹┳龊觅Y質(zhì)標準修訂和換證工作,確保平穩過(guò)渡。開(kāi)展建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規定、標準等修訂工作,合理調整企業(yè)資質(zhì)考核指標。設置1年過(guò)渡期,到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證,即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū),不再重新核定資質(zhì)。

 。┘訌娬咝麄鹘庾x,合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度,及時(shí)釋疑解惑,讓市場(chǎng)主體全面了解壓減資質(zhì)類(lèi)別和等級的各項改革措施,提高政策透明度。加強輿論引導,主動(dòng)回應市場(chǎng)主體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。